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关于印发《辉南县行政权力和公共服务下沉改革实施方案》和《关于推进群众和企业办事事项标准化建设的实施方案》的通知

发布时间:2018-05-17 15:38:00 信息来源:县编办

各直属机构,各人民团体,驻辉省市国营有关企事业单位: 

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于放管服改革精神和省委、省政府全面推进只跑一次改革的具体要求,按照省审改办《关于权力下沉集成服务改革的指导意见》(吉审改办20185)文件精神和我县全面推进“只跑一次”改革工作总体安排和部署,县政府审改办制定了《辉南县行政权力和公共服务下沉改革实施方案》和《关于推进群众和企业办事事项标准化建设的实施方案》,经201856日县政府第六次常务会议研究通过,现印发各你们,请相关部门及单位认真组织实施并抓好落实。 

                                  县政府审改办 

                                 (县编办代章) 

                                    201857 


辉南县行政权力和公共服务下沉改革实施方案   

  为全面贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革精神和省委、省政府全面推进“只跑一次”改革的具体要求,进一步推进简政放权,优化发展环境,激发市场活力,增强群众和企业的获得感,特制定《辉南县行政权力和公共服务下沉改革实施方案》,具体内容如下: 

  一、基本要求 

  按照群众和企业办事“只跑一次”的目标,坚持需求导向、问题导向、效果导向,进一步加大放权力度,划清政府与市场、社会的职能边界,赋予乡镇政府和开发区更多自主权,强化乡镇政府(县社区中心)和村委会(基层社区居委会)服务功能,全面提升各级政府政务服务效率和质量,切实增强人民群众的获得感和幸福感。 

  二、工作任务和主要内容 

  (一)向乡镇政府和社区服务中心下放权力 

  各部门(单位)要在建立的2018版最新权力清单和公共服务事项清单的基础上,认真对照权力事项和公共服务事项,按照“各级政府应有的权限全部归还各级政府、适合由基层管理的权力全部下沉”的原则,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇或社区服务管理更方便有效的各类事项,依法下放或委托下放到乡镇政府和社区服务中心,重点扩大乡镇政府和社区服务中心在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的管理及服务权限。对下放和保留的权力事项和公共服务事项全面实行清单管理,并面向社会公开。 

  工作内容及时间安排: 

  1.各部门(单位)成立行政权力和公共服务下沉工作小组,安排专人认真对照本部门(单位)2018版最新行政权力清单和公共服务事项清单,按照“各级政府应有的权限全部归还各级政府、适合由基层管理的权力全部下沉”的要求,对法律法规未明确必须由县级实施的事项、适合由基层管理的事项以及其他可以依法下放或委托下放的事项要全面提出下放或委托下放的意见。 

  2.各部门(单位)行政权力和公共服务下沉工作小组对拟下放的行政权力事项和公共服务事项,组织召开专题会议认真研究论证,填写《拟下放行政权力事项目录》和《拟下放公共服务事项目录》,上报县编办(县政府审改办)。 

  以上两项工作任务,完成时限:2018518 

  3.县编办(县政府审改办)对各部门(单位)下放的行政权力事项和公共服务事项进行梳理汇总,组织县法制办、县政务中心、相关部门及乡镇政府,对相关下放的行政权力事项及公共服务事项的依据、内容、承接的单位(组织)、下放或委托下放的可行性等进行论证,建立各部门(单位)下放行政权力事项目录和公共服务事项目录,提请县政府常务会议研究。 

  完成时限2018530 

  4各乡镇、各部门(单位)对下放和承接的权力事项建立权责清单,对承接的公共服务事项建立服务事项清单。同时适时更新各乡镇、各部门(单位)权责清单和公共服务事项清单,面向社会公布。 

  完成时限:2018615 

  (二)提升基层自治组织便民服务效率 

  各乡镇政府、县社区中心通过推行下沉式、委托式服务措施,建立和完善村(社区)便民服务站点,按照依法、合理、可行、便民原则,拓展群众生产、生活、科技等领域的服务内容,建立村及基层社区行政权力事项清单及公共服务事项清单。通过领办、代办、志愿服务等方式,将为群众服务的办事事项进村、进社区,切实提升服务群众、服务基层工作效能,努力打造村民(居民)不出村(社区)就能享受便捷服务的良好环境。 

  工作内容及时间安排: 

  1.各乡镇、社区服务中心在承接下放的各部门(单位)权力事项和公共服务事项基础上,梳理可以下放到村及基层社区的执行权力事项和公共服务事项,填报《拟由村及基层社区执行的行政权力事项目录》和《拟由村及基层社区承担的公共服务事项目录》,上报县编办(县政府审改办)。 

  2.县编办(县政府审改办)对村及基层社区执行的行政权力事项和承担的公共服务事项进行梳理汇总,组织县法制办、县政务中心、相关部门及乡镇政府,对村及基层社区执行的行政权力事项及承担的公共服务事项的依据、内容等进行审核,确定村及基层社区执行权力事项和承担公共服务事项,面向社会公布。 

  完成时限2018615 

  3.按照审核公布的村及基层社区执行的行政权力事项和承担的公共服务事项,各乡镇及县社区服务中心指导、协调村及基层社区明确办理事项和办理方式、完善工作流程、建立执行权力事项和公共服务事项清单。同时适时更新乡镇、村及基层社区权责清单和公共服务事项清单,面向社会公布。 

  完成时限:2018629 

  (三)赋予开发区更多自主权 

  各部门(单位)要通过深入调研论证,广泛征求意见等方式,找准吉林辉南经济开发区的发展需求,制定出台对经济开发区松绑授权的政策办法。要系统梳理涉及经济开发区的各项权力,按照“能放尽放、能授尽授、一户一案、定向放权”的原则,把能够下放或委托下放的行政审批和综合监管权力全部下放到开发区,打造企业办事不出区的最优营商环境,让开发区拥有更多的自主权,增强开发区发展动力和企业活力。 

  工作内容及时间安排: 

  1.各相关部门(单位)根据“企业办事不出区,打造最优营商环境,给予最大创新发展空间,增强开发区发展动力和企业活力”的要求,结合部门(单位)梳理的权力清单、公共服务事项清单和经济发区的实际承接能力,按照“能放尽放,能授尽授”的原则,把本部门(单位)能够下放或委托下放到经济开发区的行政许可以及行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政职权等监督管理权力全部下放到开发区。要召开专题会议,认真研究下放行政权力意见,并填报《拟向吉林辉南经济开发区下放行政权力事项目录》,上报县编办(县政府审改办)。 

  完成时限:2018525 

  2.吉林辉南经济开发区在认真梳理经济开发区现有行政权力目录基础上,围绕区域内落户企业在行政审批等行政权力事项需求情况进行调研,结合经济开发区承接行政权力能力,认真填报《吉林辉南经济开发区现有行政权力目录》和《吉林辉南经济开发区承接行政权力需求目录》,经专题会议研究后上报县编办(县政府审改办)。 

  完成时限:2018525 

  3.县编办组织县法制办、县政务中心、各部门及经济开发区对下放行政权力事项及承接的单位(科室)等进行审核论证,提出具体意见。 

  完成时限:2018615 

  3.县编办(县政府审改办)对下放的行政权力进行梳理汇总,建立各部门(单位)下放权力事项目录,提请县政府常务会议研究,出台向经济开发区放权的意见。 

  4.根据省、市向各级开发区放权工作意见和相关部署,结合我县实际,县政府出台向经济开发区放权的决定。适时调整辉南经济开发区权责清单。 

  完成时限:20187 

  (四)下放人事管理权限 

  深入贯彻落实省委、省政府关于激发人才活力支持人才创新创业的战略部署,全面梳理各部门(单位)在涉及人才使用和管理方面的权力,把各类人才的招录、使用、晋升、奖励自主权大幅度下放,简化人才落户手续,形成全县人才审批管理使用权力清单和下放清单,努力营造引才聚才的良好环境。 

  县编办(县政府审改办)牵头,县编办、县人社局、县公安局、县教育局、县卫计局等部门(单位)按职责分工负责。按照省、市下放的人才审批管理使用方面的权力清单,结合部门(单位)实际提出取消、下放和保留的人才审批管理使用方面的权力清单意见,参照省里的做法,形成我县人才审批管理使用方面的权力清单和下放清单。 

  完成时限:20186月, 

  (五)做好下放行政权力和公共服务的衔接、指导和培训 

  各乡镇、各部门(单位)要做好下放行政权力和公共服务的沟通衔接,层层签订行政权力和公共服务下放协议。放权部门要加强指导和服务,及时组织承接部门工作人员进行业务培训,切实做到指导到位、培训到位、验收到位,并在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保权力放得下、用得好、效率高。 

  县政府办、县编办(县政府审改办)、县政务中心牵头,各乡镇政府、各相关部门(单位)按职责分工负责。 

  完成时限:20186月。 

  (六)加强对取消、下放行政权力和公共服务的监管 

  各乡镇、各部门(单位)要进一步落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的监管责任,加强事中事后监管。各放权部门(单位)要对下放的行政权力和公共服务事项进行梳理,逐项列出具体的监管责任,有针对性地制定监管制度或监管措施,切实解决减权放权过程中出现的“放而不管”“一放了之”“自由落体”等问题。 

  各乡镇政府、各部门(单位)按责任分工负责,全部形成本部门取消、下放行政权力和公共服务事项的监管责任清单,向社会公开。 

  完成时限:20187 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。行政权力和公共服务下沉改革是各级政府的重点工作任务,各乡镇、各部门(单位)要高度重视,切实加强组织领导。主要负责人要敢于担当,亲力亲为,啃最硬的骨头、挑最重的担子,刀刃向内,主动补齐思想和精神状态短板,把责任和工作抓实,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。各乡镇、各部门(单位)要加强有关工作的督促指导和业务培训,明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度,要加强协调,协作配合,形成工作合力。 

  (二)全面落实责任。各乡镇、各部门(单位)是行政权力和公共服务下沉改革工作的责任主体,要坚决贯彻以人民为中心的发展思想,主动作为,积极行动,共同推进改革措施落地。此项改革政策性强、时间紧、任务重,各乡镇、各部门(单位)要对照改革任务,制订实施方案,明确工作任务,细化配套措施,明确完成时限,一个节点一个节点兑现,确保改革工作按时完成。 

  (三)强化考核监督。行政权力和公共服务下沉改革是推进“只跑一次”改革重点工作内容,也列入了对各乡镇、各部门(单位)绩效考核内容,对于不认真履行职责、工作滞后的乡镇和部门(单位),相关部门将予以通报批评和责任追究。 

    

       

关于推进群众和企业办事事项 

标准化建设的实施方案 

    

  按照《辉南县人民政府关于印发〈辉南县全面推进“只跑一次”改革实施方案〉的通知》(辉政发〔20186号)文件精神和工作要求,结合我县全面推进“只跑一次”改革工作实际,对照吉林省质量技术监督局制定的《行政许可事项服务指南编写规范》和《行政许可事项业务手册编写规范》,制定《关于推进辉南县群众和企业办事事项标准化建设实施方案》,具体内容如下: 

  一、目标要求 

  进一步深化群众和企业办事“只跑一次”改革,规范行政权力运行,优化政务服务供给,降低制度性交易成本,最大限度激发社会和市场活力。围绕群众和企业办事“材料最少、流程最优、环节最简、时限最短”改革目标,建立健全涵盖行政权力和政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,实现群众和企业办事事项(以下简称事项)事项清单标准化、办事指南标准化、业务手册标准化,为群众和企业提供规范、透明、高效的政务服务。 

  二、工作内容 

  (一)规范事项项目内容 

  目前,各乡镇、各部门(单位)已经梳理建立了本乡镇本部门的群众和企业行政权力事项和公共服务事项目录,并面向社会公开发布了群众和企业办事“只跑一次”事项目录。事项清单是通过相关网站直接面向社会公布的重点内容,也是制定事项服务指南和业务手册的前提和基础。各乡镇、各部门(单位)要依据事项涉及的相关法律法规、部门(单位)职责、办事事项实际进一步规范事项名称;按照事项来源和性质规范事项类型、办件类型、权力来源;依据事项申请和审核受理办理实际规范申请方式、审查类型等内容。 

  (二)规范事项申请材料 

  各乡镇、各部门(单位)对涉及群众和企业办事事项申请提交的材料按照“材料最少”的原则,对要求提供的各种证照和证明材料,按照“五个一律”原则进行全面清理,进一步减少和规范群众和企业办事事项提交的申请材料。“五个一律”即:凡没有法律法规依据的一律取消;能够通过个人有效证照证明的一律取消;能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消;能通过网络核验的一律取消;能够由行政机关及相关机构调查核实的一律取消。具体内容为: 

  1.没有法律、法规、规章或国家部委、省政府规范性文件依据的,原则上予以取消;确需提供的要广泛听取各方面意见,履行论证、听证程序。 

  2.上一个审批环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交。 

  3.申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再要求提交证照或批准文书原件或复印件。 

  4.能够通过个人有效证照证明的和能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的,可不再要求提交。 

  5.实行“告知+承诺”办理模式,由审批部门告知申请人应当符合的条件和虚假承诺应负的责任,申请人知晓条件要求并书面承诺保证符合相关条件和要求、承诺承担违约责任后,审批部门可先予办理相关手续,同时相应加强事后核查和监管。 

  6.申请材料不得有兜底性条款,不得有“其他、相关、等”字样,不得有“相关证明材料、有关证明材料、相关附件及佐证材料”等字样。申请材料明确后,相关部门(单位)不得超出制定的《事项服务指南》中材料目录收取申请材料。 

  (三)规范事项办理流程 

  各乡镇、各部门(单位)作为事项实施部门(单位)应以方便群众和企业(事项相对人)为导向,简化优化事项办理流程,梳理编制办理流程图。 

  1.根据行政权力事项和公共服务事项流程所涉及实施部门(单位)的数量及职责,将流程分为单一审批流程和共同审批流程。 

  单一办理流程,指一个行政权力事项和公共服务事项由一个实施部门(单位)进行受理和审查,并作出决定的流程。对于不涉及特殊环节,仅对申报材料进行形式要件审查的,尽量调整为即办事项。 

  共同办理流程,指同一个行政审批和服务事项由两个或两个以上部门(单位)进行共同审查的流程。对于共同审批的,要明确一个牵头部门负责组织协调,明确牵头实施部门与其他实施部门各自的职责、配合节点、材料流转需满足的具体要求、返回意见的要求和时限等。 

  共同审批流程事项要明确一个牵头部门,并建立相关部门(单位)协同办理机制。对于需要不同部门(单位)共同审核、审批的事项,中间环节原则上调整为部门(单位)协同办理,由上一环节实施部门(单位)直接转送下一环节实施部门(单位)办理,不再由事项相对人另行报送材料。 

  2.事项办理流程一般包括申请、受理、审查和办结环节。除个别复杂事项外,事项办理环节原则上控制在4个以内,部分行政权力事项和公共服务事项可依法设定特殊环节。对于事项受理后依法需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等特殊环节办理的事项,实施部门(单位)应根据不同情形制定相应的流程说明以及所需时间,向社会公示。法律、法规、规章未明确需要公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、测绘、鉴定、专家评审等的,实施部门(单位)在审查中认为有必要履行上述程序的,由县政府法制办、县政务服务中心牵头,会同相关部门(单位)审定,所需时间原则上应控制在事项法定时限内。 

  (四)规范事项办结时限 

  行政权力事项和公共服务事项全流程所需时间为事项办结时限。各乡镇、各部门(单位)在确定事项办结时限时,能即时办结事项的即时办结,不能即时办结事项的要缩短办结时限(原则上控制在法定时限的50%以内)。特殊环节办理的时限一般不计入事项办结时限,法律法规有明确特殊环节办理时限的,依照法定时限办理;法律法规未明确特殊环节办理时限的,行政权力事项和公共服务事项实施部门(单位)应根据实际予以明确。 

  (五)建立规范的《事项清单》、《事项服务指南》和《事项业务手册》 

  各乡镇、各部门(单位)在规范事项项目内容、申请材料、办理流程和办结时限的基础上,建立和完善群众和企业办事《事项清单》,按照吉林省质量技术监督局制定的《行政许可事项服务指南编写规范》和《行政许可事项业务手册编写规范》,编制群众和企业办事《事项服务指南》和《事项业务手册》。 

  三、时间安排 

  511日前,组织开展相关业务培训等工作。群众和企业办事事项标准化建设分批次进行。 

  第一批行政审批事项标准化建设 

  首先开展群众和企业行政审批事项的标准化建设。各相关部门(单位)重点梳理行政审批事项内容(特别是进入县政府政务大厅行政审批事项),建立和完善行政审批(包括“只跑一次”事项)《事项清单》,完成行政审批各事项《事项服务指南》和《事项业务手册》的编制工作。报县政府法制办和县政务服务中心审核。(完成时限:57-525日) 

  相关部门将审核通过后的行政审批《事项清单》、《事项服务指南》和《事项业务手册》报县编办(县政府审改办)汇总,分批面向社会公开发布。(完成时限:531日) 

  各乡镇、各部门可结合本乡镇、本部门实际,开展所有“只跑一次”事项标准化建设工作,并适时上报审核。 

  第二批“只跑一次”事项标准化建设 

  各乡镇、各部门(单位)完成所有“只跑一次”《事项清单》、《事项服务指南》和《事项业务手册》的编制、上报审核等工作。(完成时限:57-68日) 

  相关部门(单位)将审核通过后的“只跑一次”《事项清单》、《事项服务指南》和《事项业务手册》报县编办(县政府审改办)汇总,面向社会公开发布。(完成时限:622日前) 

  第三批其他群众和企业办事事项标准化建设 

  各乡镇、各部门(单位)对所有其他群众和企业办事事项,编制建立《事项清单》、《事项服务指南》和《事项业务手册》,经审核后,报县编办(县政府审改办)汇总,面向社会公开发布。(完成时限:7月末) 

  四、责任分工 

  群众和企业办事事项标准化建设工作由县编办(县政府审改办)牵头,县市场监督管理局、县政府法制办、县政务服务中心共同组织实施。 

  县编办(县政府审改办)具体负责方案的制定,组织开展相关业务培训,相关材料的汇总及面向社会公开发布等工作;县市场监督管理局负责标准化建设相关编制工作的业务培训和指导,标准格式等内容的审核工作;县政府法制办负责各乡镇、各部门(单位)行政权力事项和公共服务事项项目内容、涉及的法律法规和事项完成时限等内容的审核工作;县政府服务中心负责各乡镇、各部门(单位)行政审批事项和公共服务事项的申请材料、办理流程等内容的审核工作;各乡镇、各部门(单位)负责本乡镇本部门的事项标准化建设的具体落实等工作。 

  五、工作要求 

  (一)加强组织协调。各乡镇、各部门(单位)要高度重视,把推进群众和企业办事事项标准化建设作为“只跑一次”改革的重要举措,积极组织或参与各类标准的研制工作,认真研究制定工作方案,明确目标要求、责任分工和时间安排。各乡镇、各部门(单位)要在5月中旬前制定出台本乡镇本部门实施方案,分阶段推进标准化建设,通过事项标准化建设促进工作效率提升、工作作风转变、工作效能提高。 

  (二)及时修正完善。各乡镇、各部门(单位)要按照加快推进“互联网+政务服务”工作的要求,系统查找事项标准化建设存在的问题,通过对照浙江台州(或其他地区)明确内容、与上级部门有效沟通确定标准、结合事项办理实际研讨论证等做法,不断完善事项标准建设内容,成熟一批公布一批执行一批,在全县营造“比服务、立标准、提效能”的改革氛围,持续优化营商环境。 

  (三)建立长效机制。各乡镇、各部门(单位)要注重实效,在加强开展相关事项标准建设评价评估基础上,广泛征求办事群众和企业的意见,不断摸索和总结经验,减少提交材料、改进办事流程,完善标准体系。县政务服务中心要牵头对各乡镇、各部门(单位)在事项标准化建设过程中推出的更加简便、更加科学和更加高效的各项举措进行总结、推广提升,不断巩固改革成果。 

 

辉南县政府审改办 

(县编办)   

2018年5月7日